武汉长江高水平保护十大攻坚提升行动典型案例——灵山废弃矿山生

  为践行“绿水青山就是金山银山”理念,深入推进长江大保护,破解矿山生态修复历史欠账多、投入不足、治理目标单一、系统性不足等问题,2018年,武汉市按照“集中连片、有利复垦”原则,将江夏区纳入了湖北省历史遗留工矿废弃地复垦利用试点(县)区。经过不断探索,形成了以江夏灵山废弃矿山生态修复为典型的一套可复制、可推广的经验做法。

  灵山矿区位于武汉市南部江夏区,西临长江,北靠丘陵,东延梁子湖。过去的几十年,在矿业经济的大背景下,由于长年开山采石,灵山方圆6平方公里内山体塌滑、危岩耸立、矿坑深陷、水土流失,采矿废料和弃渣随处可见,土地植被严重破坏。地质安全隐患和生态环境问题制约了该区域经济可持续发展和周边乡村振兴。

  2019年,灵山矿区作为武汉市首例复垦利用的先行试点开工建设。通过综合治理和生态修复,现已完成危岩清除、山体锚固、削坡整形、主动防护、格宾围挡等工程,消除地质灾害740亩;完成土地平整、客土重构、路网分布、灌溉供排等工程,复垦农用地698亩;完成挂网喷播、乔灌移种等工程,恢复生态植被640亩。灵山矿区以治理复垦为模式的生态修复,做到了因地制宜、合理利用、经济可行。修复后矿区地质生态环境彻底改变,土地质量达标,配套设施齐全,生态作物和四季花卉植物丰沛,矿山生态公园景观形成。

  (一)发挥国土空间规划管控和引领作用,科学编制实施方案,优选施工设计。灵山矿区的生态修复,坚持把国土空间规划放在最顶层布局设计,用规划“一张图”兼融生态、土地利用、交通、文旅等规划,用“一张图”落实管控和引领。

  一是在“生态修复规划”编制上,充分考虑了历史遗留废弃矿山土地利用现状和开发潜力、土壤环境质量状况、水资源平衡状况、地质环境安全和生态保护修复适宜性等要素,结合了生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展等需求。按照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留的原则,合理确定了矿区修复范围,形成了治理、开发与保护相互协调的绿色矿山新格局。

  二是用“一张图”指导科学编制实施方案,优选施工设计。通过整合优化专业技术部门和大学院校优势资源,以国土空间规划为基础,结合控制性强规、基本生态控制线管控及村庄规划等要求,对矿山修复后各类型空间用地的规模、结构、布局和时序逐一进行了明确,对修复区域整体风貌和景观设计进行了廓清和强化,形成了治理、开发与保护相协调的矿山生态修复与国土利用最佳方案。

  (二)塑建“政府主导、街道部门配合、企业实施、政策扶持、开发式治理、市场化运作”治理新机制。灵山矿区地属江夏区两个街道管辖,在核实矿区的土地类别、权属及合法性后,被选定为复垦利用的先行区,得到了江夏区政府的高度重视和支持。区政府多次召开专题会议,对矿山存量建设用地盘活、矿业用地产权关系转移、复垦利用机制激励、复垦农用地指标区内流动、治理资金回补和生态产业发展等问题进行深入研究和部署。组成了由区重点办、辖区街道和区自然资源和规划、农、林、水等部门参加的工作专班,协调开展工作,并委托区属国有企业承担治理修复职责,形成了“一盘棋”,发挥了政府组织、街道部门协作、企业实施、利益共享的机制作用,保障了规范高效和质量进度。

  一是在投资渠道上进行了拓宽。运用市场化方式,通过第三方(国有企业)投资复垦利用,多渠道筹措资金。利用复垦后释放的农用地占补平衡指标区内使用所得回补治理企业。即解决资金不足难题,减轻了财政资金压力,又控制了风险。

  二是综合运用了新的技术手段,破解了山体除危、边坡整治、绿化植被、土地复垦等棘手问题。在地质环境治理上,清除危岩60000m3、喷播复绿20000m2、主动防护网20000m2、挂包塑网10000m2、锚锁锚固6000m;在土地复垦上,复垦耕地400余亩、林地180亩、坑塘水域60亩、农村道路40亩、外进客土450000m3、格宾与挡土墙2000m;在生态绿化上,乔木藤本6000株、灌木300000m2、地被花卉70000m2。同时完成了灌溉与排水、道路、围墙、路灯、栈桥、瀑布等工程,为生态产品多元化植入了基础。

  三是做到了因矿因宜施策,保障了高品质生态产品价值输出。优化整合了矿区山、水、林、田、湖、草、花、洞、村、路等资源。对环绕矿区周边的街村道和灵港渠、灵山洞、文物古桥及13个自然村湾充分利用,合理布局,综合施策,实现绿水青山和金山银山的紧密对接。

  (四)加大政策激励,盘活矿山存量用地,培育治理企业“造血”功能。针对灵山矿区在修复后土地上的生态种植和发展生态旅游产业需要,按照土地使用人自愿,对矿区复垦后的农用地依据国土空间规划,采取了有偿租赁方式取得了土地使用权。对矿区修复后保留的建设用地,在符合国土空间规划和土壤环境质量要求、不改变土地使用人的前提下,按照《划拨用地目录》以划拨方式提供土地使用权,用于发展公共文化、教育、科研、体育等产业。对修复后位于基本生态控制线生态发展范围区的建设用地,在确保生态环境不受破坏的前提下,按照基本生态控制线管控和相关建设要求,发展生态型休闲度假项目。灵山矿区完成生态修复后,围绕持续推进高品质生态环境保护,充分利用生态修复后的农用地、建设用地,对接长江大保护、生态修复示范区、乡村振兴、全域旅游等政策,按照国家级生态修复示范区及“4A”旅游景区的标准规划、建设和营运,探索“绿色矿山+文化旅游”的发展路径,逐步打造生态修复示范区、现代农业观光区、武汉南最美的旅游目的地和矿山科普、农业科普、乡村振兴示范基地,为培育企业“造血”功能,提供了保障。

  (一)治愈“工业创伤”,重现绿水青山,增强生态产品供给能力。通过生态修复和综合治理,按国家标准对灵山矿区内10余家关闭采石企业遗留下的危岩、矿坑等地质灾害全部进行治理,对矿渣、废料全部进行清理,重置优质客土,贯通道路水系,落实多植物种植覆盖,把“灰天泥地”变成了“蓝天绿地”。灵山矿区目前环境优美、气候宜人,已形成天然“绿肺”和“氧吧”,多种野生鸟类入驻栖息,周边村民陆续返家创业。昔日千疮百孔的废弃矿山,重披了熠熠焕彩的绿色盛妆。

  (二)推动绿色生态、矿山文化与产业结合,打通生态产品价值实现渠道。整合优化山、水、林、田、湖、草、花、洞、村湾、路等综合资源,建设山水田园综合体,打造乡村振兴践行地。依托灵山治理复垦区域为核心区,按“4A”级景区标准规划建设一镇、两廊、两环、三苑,即灵山生态小镇(矿居苑),灵港湿地长廊、乌勤五彩廊道,灵山生态环、灵山绿道环,灵山矿花苑、灵山矿水苑和工业文创苑。打造“生态农业+文化旅游+乡村振兴”示范区。

  (三)增加了生态产品,提升了生态旅游体验质量。截至目前,灵山矿区景区基础设施、旅游线路、矿野健身游步道等均修建完备。种植的乔木、灌木球、地被植物、藤本植物、水生植物和花卉生机盎然。打造的“樱园春晓”“荷塘月色”“灵岭寻梅”“丛林叠翠”“灵花水瀑”“七彩梯田”“湿地惊鸿”“灵山石林”等景观,形成了春、夏、秋、冬四季多彩交叠的矿野山水和特色生态山林景观。种植的大豆、油菜等农作物仓廪丰实,收益明显。春季“赏花节”和秋季“观叶节”游客接待量30万人次,旅游综合收入1000万元。

  (四)践行“两山”理念,实现生态、经济和社会等综合效益统一。通过改良土壤、恢复植被,涵养水源、保持水土,促进了矿区生态系统可持续良性发展。灵山矿区最终释放占补平衡农用地指标2000亩,这对满足区域性的建设用地需求,缓解用地指标供需矛盾,加速经济社会发展极具意义。“绿色矿山+文化旅游”产品的推出和发展,将带动周边地区扩大就业,促进景区配套服务产业更加繁荣。灵山生态文化旅游区全面建成后,年游客量稳定在100万人次,年经济收入总量超过10000万元,最终实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

  灵山矿区生态修复案例,突出了生态修复助推经济发展和乡村振兴的主题,凸显了生态效益、经济效益和社会效益共赢的生态产品价值实现,是武汉市践行“绿水青山就是金山银山”理念,推进长江大保护的优质典型案例。

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