海南国土空间生态修复工作的认识与思考

  国土空间生态修复是为实现国土空间格局优化、生态系统健康稳定和生态功能提升的目标,按照山水林田湖草是一个生命共同体的原理,对长期受到高强度开发建设、不合理利用和自然灾害等影响造成生态系统严重受损、生态功能失调和生态产品供给能力下降的区域,采取工程和非工程等综合措施,对国土空间生态系统进行生态恢复、生态整治、生态重建、生态康复的过程和有意识的活动。

  开展国土空间生态修复是自然资源部“两统一”重要职能。2018年,中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,自然资源部随之组建,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。自然资源部专门设立了国土空间生态修复司,目前国土空间生态修复工作有四个抓手,一是开展山水林田湖草系统治理,二是开展矿山生态修复,三是开展土地综合整治,四是开展蓝色海湾综合整治。

  党中央、国务院十分重视国土空间生态修复。2012年,党的十八大报告明确提出实施重大生态修复工程。特别是2020年6月,经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过,国家发展改革委、自然资源部印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)》(以下简称“双重规划”),“双重规划”是当前和今后一段时期推进全国重要生态系统保护和修复重大工程的指导性规划,是编制和实施有关重大工程建设的主要依据。规划包括一个总体规划和九个专项规划,“海南岛生态系统保护和修复”将纳入《海岸带生态保护和修复重大工程建设规划(2021—2035年)》专项规划。

  认识有待深化。党和国家对国土空间生态修复工作提出了“山水林田湖草生命共同体”“坚持尊重自然、顺应自然、保护自然”“整体保护、系统修复、综合治理”“绿水青山就是金山银山”“保护优先,自然恢复为主”“遵循自然生态系统演替规律,充分发挥大自然的自我修复能力,避免人类对生态系统的过多干预”等一系列原则和要求,但我们在认识上还需进一步提高。具体表现在修复方式主要以工程措施为主,自然恢复和自我修复措施少;强调单一保护物种的数量,对物种生存生活的生态环境和生态系统整体保护重视不够;在陆海关系上,对海的问题根源在陆地的认识有待提升等。

  形势比较严峻。一是任务重。目前我省生产矿山、闭坑矿山、废弃矿山的矿山地质环境治理任务繁重。土地整治潜力受限,受生态、水源、坡度、土壤、集中连片等因素影响,新增耕地潜力不足,成本高;农村居民点小而散的问题突出,加之祖宗地、祖屋、墓地、“一户一宅”等因素影响,整治难度加大。海洋修复存在水流泥沙方向、水底物种情况不明等不确定性因素,对技术手段要求高。二是资金少。省级国土空间生态修复专项资金大约每年1亿元,难以支撑当前国土空间生态修复工作实际需求。三是支撑弱。国土空间生态修复需要生态、地质、土地、海洋、环境、规划等各方面的明政策、懂工程、知管理的专业人才。目前,我们还缺乏这样一支支撑保障队伍。此外,对珊瑚礁、海草床等重要保护物种生态系统作用机理研究不深,监测预警监管信息化水平较低等。

  践行习生态文明思想,肩负起海南国土空间生态修复的责任担当。国土空间生态修复是习生态文明思想的重要内容,是党中央、国务院赋予自然资源部门的重要职责。做好国土空间生态修复工作,必须进一步提高站位,不断增强保护好海南绿水青山的责任意识和担当精神,正确处理生态环境保护与资源保障关系,坚持生态环境保护优先,坚持落实环境治理优先,坚持开发和治理并重,坚持在保护的前提下管理好资源开发。要以习生态文明思想为根本指引,肩负起自己的历史使命,主动作为,主动担当。一方面 “新官要理旧账”,按照摸清底数、搞准情况、坚持底线、尊重历史、疏堵结合、分类处置等原则,清理历史遗留问题;另一方面要强化制度建设,补齐短板,坚决遏制增量。

  强化顶层设计,绘制好海南国土空间生态修复的一张蓝图。一方面加强“政策引领”,在制度层面规范我省国土空间生态修复工作,比如,如何优化布局、盘活存量、保护耕地、发展产业、吸引资金、维护农民权益;如何加强监管、明晰责任、督促指导、执纪问责等。另一方面加强 “规划统筹”,制定补充耕地、生态修复等规划,系统安排好海南国土空间生态修复的时间表和路线图。

  夯实基础,强化海南国土空间生态修复的支撑保障。一是建立起强大的专业技术支撑队伍。适应新的职能、新的形势和自贸港建设要求。二是建立起多元化投入机制。一方面,要积极争取中央财政资金支持。2019年和2020年,我省分别申请到国家“蓝色海湾”项目资金2.31亿元和3.257亿元。当前要做好山水林田湖草项目申报,争取获得2021年中央财政资金支持;同时做好“双重规划”专项建设规划重点素材申报,纳入“双重规划”后,国家将根据财政情况分期分批进行支持。另一方面,要积极引入社会资本。认真学习《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》和《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》等文件精神,在坚守底线的情况下,充分利用好政策工具,取得政府、农民、企业、社会各方多赢效果。三是扎实做好基础工作。运用好“三调”、海岸线修测等最新成果,做好海南生态状况的调查评价分析工作,为国土空间生态修复提供科学依据。

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